荷蘭博彩廣告禁令風險推動玩家轉向海外，合法份額跌破50%

荷蘭內閣希望禁止所有線上賭博廣告和獎金，限制存款並進行負擔能力檢查，並擴大其對非法經營者的權力。這將是自2021年市場開放以來最嚴格的收緊措施。然而，離岸和未授權網站，將加密貨幣支付列為加重因素，已經佔據荷蘭賭博支出的大部分。

• 主要要點：
• • 荷蘭計劃將禁止所有線上賭博廣告和獎金，並加入全面的存款限制與負擔能力檢查。
• • 根據KSA數據，2025年上半年荷蘭合法賭博支出的份額跌破50%，非法經營者超越了合法市場。
• • 加密貨幣和匿名支付被列為荷蘭最大非法賭博案件中的加重因素。

司法與安全國務秘書克勞迪婭·范布魯根於6月12日宣布該方案，提議幾乎全面禁止線上賭博廣告，禁止簽約贈金（如免費投注），在授權平台上設置全面的存款限制，並對想提高存款限額的玩家進行負擔能力測試。內閣也在研究限制線上牌照數量。范布魯根表示，“尤其令人擔憂”的是，越來越多的人，尤其是年輕人，開始在線賭博並陷入困境。這些措施需要立法才能生效。

荷蘭已經對賭博廣告進行嚴格限制——自2022年和2023年起實施的模範禁令和非定向廣告禁令——但官員認為，年輕人仍看到過多的推廣。值得注意的是，政府已表示，只有在對非法經營者的執法有效後，才會重新考慮將線上賭博最低年齡從18歲提高到21歲的措施，認為在此之前此舉風險過高。

在其2025年年度報告中，荷蘭賭博監管機構KSA（Kansspelautoriteit）表示，2025年上半年，支出渠道化比例跌破50%——意味著未授權經營者現在佔據了國內大部分賭博資金，儘管約94%的玩家仍在授權網站註冊。這一轉變是在早期收緊措施（每月存款限制為700歐元，18至24歲為300歐元，以及賭博稅從30.5%提高到37.8%）之後出現的。這一趨勢與比利時和意大利相似，兩國的廣告禁令與黑市增長同步；一項研究顯示，到2023年底，荷蘭非法市場份額已超過35%，而2021年約為20%。

內閣將禁令與更嚴格的執法措施配對，正是因為預計會有資金外流，並表示國內有數萬個非法網站在運營。規模——以及加密貨幣的因素——在4月浮出水面，當時荷蘭國家彩票運營商Nederlandse Loterij在海牙起訴最大未授權荷蘭平台Qbet的運營商。在那裡，KSA的2,480萬歐元罰款被其主席批評為過低——荷蘭法律將罰款上限設定為全球營收的10%——而加密貨幣和匿名支付被列為加重因素，因為在這個市場中，一半的支出流向未授權網站。

范布魯根本人也承認風險，表示禁令必須考慮可執行性，以防止規避。這留下了一個核心問題：剝奪授權經營者的廣告和獎金是否能保護玩家，還是會讓離岸市場——由監管機構標記為涉及加密貨幣和匿名支付、且超出Cruks（國家自我排除登記）範圍的市場——獲得更大份額，這個市場已經在贏得部分份額。該法案必須通過眾議院，並且支出限制背後的負擔能力研究預計要到2027年上半年才能完成。