Các nhà lập pháp bang Pennsylvania đã trình Hạ viện Đề xuất luật (House Bill) 2711 vào ngày 22/7. Dự luật sẽ cấm các công ty cờ bạc làm nhà cung cấp thanh khoản hoặc nhà tạo lập thị trường trên các nền tảng thị trường dự đoán hoạt động trong bang. Đại diện Tarik Khan là người trình dự luật lưỡng đảng này, với 24 nhà đồng tài trợ gồm 20 đảng viên Dân chủ và bốn đảng viên Cộng hòa. Dự luật được chuyển đến Ủy ban Bảo vệ Người tiêu dùng, Công nghệ và Tiện ích của Hạ viện.
Dự luật nhắm vào các nhà khai thác sòng thể thao mở rộng sang hạ tầng thị trường dự đoán, hạn chế các nền tảng không được ký hợp đồng với các thực thể tiến hành hoạt động cờ bạc trong hoạt động kinh doanh thông thường của họ. Đề xuất được đưa ra trong bối cảnh các công ty cá cược truyền thống, bao gồm DraftKings và Flutter, đã theo đuổi hoạt động tạo lập thị trường; gần đây, DraftKings ra mắt sàn DKeX độc quyền sau khi mua lại Railbird Technologies đã được CFTC đăng ký. Đề xuất của Pennsylvania là một phản ứng quản lý ở cấp bang, khác với lệnh cấm hoàn toàn, tập trung vào việc tách hạ tầng giao dịch thị trường dự đoán khỏi sự kiểm soát của công ty cờ bạc giữa những tranh chấp thẩm quyền liên bang–bang đang diễn ra về hợp đồng sự kiện.
HB 2711 Cấm các công ty cờ bạc cung cấp thanh khoản cho thị trường dự đoán
House Bill 2711 sẽ cấm một nhà cung cấp cung cấp thị trường dự đoán ở Pennsylvania khi nhà cung cấp thanh khoản hoặc nhà tạo lập thị trường của họ cố ý tiến hành hoạt động cờ bạc trong hoạt động kinh doanh thông thường, dù ở trong hay ngoài phạm vi commonwealth. Hạn chế này mở rộng tới công ty mẹ, công ty con, công ty liên kết, liên doanh, nhân viên và các đơn vị thực hiện trên lợi ích tài chính của một công ty khác. Các nền tảng dự đoán cũng sẽ bị cấm ký hợp đồng hoặc chia sẻ doanh thu với những doanh nghiệp thông thường tham gia hoạt động cờ bạc.
Dự luật không định nghĩa “hoạt động cờ bạc” trong chương thị trường dự đoán mới và không nêu rõ cách các điều khoản sẽ áp dụng đối với các nền tảng liên kết với nhà khai thác sòng thể thao. Dự luật sẽ đặt độ tuổi tối thiểu 21 và yêu cầu các nền tảng loại trừ người dùng tự loại trừ, nhân viên của công ty, nhân viên từ nguồn thanh toán và người nắm giữ thông tin nội bộ. Các nhà cung cấp sẽ cần các biện pháp bảo vệ mang tính thương mại hợp lý chống gian lận, thao túng và việc lạm dụng thông tin phi công khai trọng yếu.
Dự luật sẽ cấm các thị trường liên quan đến thể thao cấp trung học, các sự kiện thể thao có người tham gia là trẻ vị thành niên, các tình trạng sức khỏe cá nhân và những gì dự luật định nghĩa là “death markets” — các hợp đồng gắn với cái chết của một người, ám sát, cố gắng giết hoặc các sự kiện gây thương vong hàng loạt. Các vận động viên, huấn luyện viên, quan chức, ứng viên, nhân sự chiến dịch và những người khác có khả năng tác động đến kết quả có thể phải chịu trách nhiệm pháp lý khi giao dịch các hợp đồng liên quan.
Tổng chưởng lý Nhận thẩm quyền thực thi theo khung mới
Vì đề xuất không tạo ra cơ chế cấp phép, việc thực thi sẽ thuộc về Tổng chưởng lý, người sẽ nhận thẩm quyền điều tra, áp dụng hình phạt và đóng cửa các nền tảng hoạt động ngoài các quy định. Điều này khác với dự luật song hành của HB 2711, House Bill 2497, được đưa ra ngày 8/1Mởi ông Danilo Burgos và được Khan đồng bảo trợ. Dự luật này nằm trong Ủy ban Giám sát Cờ bạc của Hạ viện.
Dự luật song hành HB 2497 đề xuất cơ chế cấp phép và mức thuế 22%
House Bill 2497 sẽ yêu cầu giấy phép của Pennsylvania Gaming Control Board, với chi phí 1 triệu USD ban đầu và 1 triệu USD hằng năm. Dự luật áp đặt thuế 20% trên doanh thu cá cược dự đoán gộp và thêm 2% cho phần chia sẻ địa phương, đồng thời phạt các nhà khai thác không có giấy phép tới 25 nghìn USD. Mức thuế kết hợp 22% nằm dưới các mức hiện tại mà các nhà khai thác có giấy phép phải nộp: 36% trên doanh thu cá cược thể thao và 54% trên sòng bài trực tuyến.
Burgos đóng khung dự luật dựa trên “chênh lệch quản lý” (regulatory arbitrage), lập luận rằng các nền tảng tuyên bố cung cấp công cụ phái sinh tài chính thay vì sản phẩm cờ bạc sẽ né các biện pháp bảo vệ được xây dựng cho sòng bạc và nhà cái thể thao. Hai dự luật xuất phát từ hai hướng đi song song: Burgos phát hành bản ghi nhớ về cấp phép và thuế vào tháng 3, trong khi Khan nộp đề xuất về giao dịch nội gián vào cuối tháng 4. Khan là đồng bảo trợ cho cả hai dự luật, và các bài đưa tin cùng thời điểm đã mô tả chúng là các dự luật song hành.
Phán quyết Tòa phúc thẩm Vòng ba tạo tiền lệ về “tiêu trừ trước” của liên bang
Tòa phúc thẩm Vòng ba đã ra phán quyết với tỷ lệ 2-1 ngày 6/4 trong vụ KalshiEX LLC v. Flaherty rằng Commodity Exchange Act “tiêu trừ trước” các luật cờ bạc của bang khi áp dụng đối với hợp đồng sự kiện thể thao trên các sàn được CFTC đăng ký, qua đó khẳng định lệnh cấm tạm thời ngăn New Jersey thực thi chống lại Kalshi. Tiền lệ này ràng buộc các tòa án liên bang tại Pennsylvania. Trong phần bất đồng, thẩm phán Jane Roth cho rằng các hợp đồng của Kalshi “hầu như không thể phân biệt” với các sản phẩm do DraftKings và FanDuel cung cấp.
Cơ quan quản lý cờ bạc của Pennsylvania đã có lập trường đối đầu. PGCB cho biết trong tháng 5 với Ủy ban Giao dịch Tương lai Hàng hóa (Commodity Futures Trading Commission) rằng các hợp đồng sự kiện thể thao cấu thành hành vi cá cược bất hợp pháp theo luật bang và cáo buộc các sàn giao dịch được quản lý theo quy định liên bang đang vận hành như những sòng thể thao không có giấy phép, có thể tiếp cận với người dưới 21 tuổi. Pennsylvania đã tham gia một liên minh gồm 40 bang, lập luận rằng các hợp đồng thể thao thuộc sự giám sát cờ bạc của bang.
Không một dự luật nào của Pennsylvania nhận được phiếu bỏ phiếu tại ủy ban hoặc phiên điều trần.
FAQ
House Bill 2711 của Pennsylvania hạn chế điều gì?
House Bill 2711 sẽ cấm các công ty cờ bạc làm nhà cung cấp thanh khoản hoặc nhà tạo lập thị trường trên các nền tảng thị trường dự đoán hoạt động tại Pennsylvania. Dự luật do đại diện Tarik Khan trình vào ngày 22/7 cấm các nền tảng ký hợp đồng với các thực thể tiến hành hoạt động cờ bạc trong hoạt động kinh doanh thông thường, bao gồm công ty mẹ, công ty con, công ty liên kết và liên doanh.
HB 2711 khác gì với dự luật song hành HB 2497?
HB 2711 giao việc thực thi cho Tổng chưởng lý và không tạo ra cơ chế cấp phép, trong khi HB 2497 sẽ yêu cầu giấy phép của Pennsylvania Gaming Control Board với chi phí 1 triệu USD ban đầu và 1 triệu USD hằng năm. HB 2497 áp mức thuế 22% gộp trên doanh thu cá cược dự đoán, so với mức thuế hiện có của Pennsylvania là 36% trên doanh thu cá cược thể thao và 54% trên sòng bài trực tuyến. Cả hai dự luật đều được đưa ra trong phiên làm luật hiện tại, với HB 2497 được nộp ngày 8/1Mởi đại diện Danilo Burgos.
Quyết định của tòa án liên bang nào ảnh hưởng đến quy định thị trường dự đoán của Pennsylvania?
Tòa phúc thẩm Vòng ba đã phán quyết 2-1 ngày 6/4 trong vụ KalshiEX LLC v. Flaherty rằng Commodity Exchange Act “tiêu trừ trước” các luật cờ bạc của bang khi áp dụng đối với hợp đồng sự kiện thể thao trên các sàn được CFTC đăng ký. Phán quyết khẳng định lệnh cấm tạm thời ngăn New Jersey thực thi chống lại Kalshi và ràng buộc các tòa án liên bang tại Pennsylvania, tạo ra tiền lệ giới hạn thẩm quyền của bang đối với các nền tảng thị trường dự đoán được quản lý theo liên bang.
