南韓 FTC 對澱粉卡特爾處以創紀錄的 7475 億韓元罰款

韓國公平交易委員會對四家澱粉及澱粉糖漿製造商處以 7475 億韓元的創紀錄罰款，原因是其價格壟斷。前一天公布的裁決針對大象、Sajo CPK、三養和 CJ 第一製糖，其卡特爾運作長達 7 年 5 個月。這筆罰款是公平交易委員會在卡特爾案件中開出的最高罰款，超越先前麵粉價格壟斷案中 6710 億韓元的紀錄。

公平交易委員會對四家澱粉製造商處以 7475 億韓元罰款

業界消息指出，公平交易委員會對大象、Sajo CPK、三養和 CJ 第一製糖發出糾正命令，並處以總計 7475 億韓元的罰款，理由是其在澱粉及澱粉糖漿市場進行價格壟斷。此罰款超越麵粉卡特爾案的 6710 億韓元以及糖卡特爾案的 3960 億韓元。加上這項裁決，今年對食品原料卡特爾案件的罰款總額已超過 1.8 萬億韓元。

食品公司考慮對卡特爾參與者提起訴訟

部分向卡特爾成員購買原料的食品公司正在內部檢討損害賠償訴訟。這些公司表示，待行政程序結束後，即可正式討論因應措施。一位食品業界人士表示：「我們正在內部準備訴訟。若管理階層在罰款開出後不採取行動，可能涉及主管瀆職或股東價值損害。」

公平交易委員會卡特爾調查局官員說明，一旦公平交易委員會做出裁決，「行為事實及相關銷售額即可明確，有助於訴訟。若原告透過法院發出文件提交命令，被告便須提交相關資料。」該官員補充：「由於終端使用者多為大企業，他們應該能夠獲得充分的損害賠償。」

損害計算構成重大法律挑戰

並非所有公司都會提起訴訟。部分企業正低調關注事態發展。損害額度難以精確計算，是實際讓企業猶豫是否提告的因素之一。法務法人世宗的石建培律師說明：「損害賠償訴訟若要成立，必須證明三項要件：卡特爾參與企業的責任、損害的發生，以及損害與責任之間的因果關係。例如，即使產品從 1 萬韓元漲到 1.2 萬韓元，也必須區分卡特爾導致的漲價與匯率或薪資調漲等其他因素，這並不容易。」

公平交易委員會在簡報中承認計算不當得利有其限制。副主席南東一表示：「我們努力估算不當得利，但要從卡特爾中實際萃取不當得利並不容易。」連公平交易委員會都難以計算的不當得利，對準備訴訟的個別企業而言可能成為阻礙。訴訟中需要鑑定報告等文件，客觀證明損害規模。

訴訟預期需數年才能解決

基於各種原因，完成訴訟預料需要時間。部分觀察人士認為至少需 5 年。例如，公平交易委員會於 2007 年對首爾地鐵 7 號線延長工程圍標的 6 家建設公司進行制裁，但相關損害賠償訴訟耗時超過 10 年才落幕。鑑於本案公眾高度關注，各公司實際承擔的責任預料需經過漫長法庭攻防後才會明朗。

常見問題

韓國澱粉價格壟斷案中哪些公司收到罰款？

大象、Sajo CPK、三養和 CJ 第一製糖因營運長達 7 年 5 個月的價格壟斷卡特爾，遭韓國公平交易委員會合計處以 7475 億韓元罰款。這是公平交易委員會史上對卡特爾案件開出的最高罰款。

為何卡特爾訴訟中損害計算如此困難？

計算損害時，必須區分卡特爾導致的漲價與匯率、薪資調漲等其他因素。連公平交易委員會都承認，要從卡特爾中實際萃取不當得利並不容易，這使得個別企業在訴訟中客觀證明損害規模時面臨挑戰。