川普總統於 2025 年 3 月 6 日簽署了一項行政命令，設立「策略比特幣儲備」（Strategic Bitcoin Reserve），指示美國財政部將透過聯邦執法取得、並依聯邦法律被扣押的比特幣，作為永久主權儲備資產持有。該命令規定，存入儲備的比特幣不得出售，實質上將截至 2026 年 2 月、由美國政府持有的約 328,372 BTC 自流通中鎖定。該儲備的設立目的是將比特幣與黃金與石油等傳統戰略資產一併處理，使美國成為全球已知最大的比特幣州級持有者。自 2026 年年中起，因財政部與商務部之間就託管與營運控制的跨機關爭議而導致落地出現延遲。這是第一個將比特幣指定為戰略儲備資產，且附有永久不得出售（no-sale）的聯邦計畫。
川普行政命令建立比特幣儲備框架
2025 年 3 月 6 日的行政命令指示財政部建立合稱為「策略比特幣儲備」（Strategic Bitcoin Reserve）的託管帳戶。該儲備以財政部透過最終的刑事或民事資產沒收程序持有的全部 BTC 作為資本來源。其他機關被指示在 30 天內評估其權限，以將政府持有的比特幣轉入該儲備，正如聯邦公報（Federal Register）文件所述。
行政命令指出，持有量「不得出售，並應作為美國的儲備資產維持」。財政部與商務部部長獲授權制定不增加納稅人負擔、且可保持預算中立（budget-neutral）的策略，以取得更多比特幣。
該命令也建立了美國數位資產庫（U.S. Digital Asset Stockpile），用於非比特幣資產。該資產庫依據不同框架運作，鼓勵制定「受託監管／保管（stewardship）策略」，而非採用一概禁止出售的規則，正如 Lathrop GPM 的法律分析所解釋。比特幣獲得提高層級的「戰略儲備」指定，且適用永久不得出售的規定；而所有其他數位資產則被歸入次級類別，並採用更具彈性的處置規則。
美國政府截至 2026 年 2 月持有 328,372 BTC
美國聯邦政府是全球已知最大的比特幣持有者。根據維基百科對政府揭露內容的追蹤，截至 2026 年 2 月，總持有量約為 328,372 BTC。初始批次估計約為 200,000 BTC，係從跨多年執法行動中扣押的資產提取而來，正如 Crypto Briefing 報導。
不得出售的指定會直接影響供給面。約 328,372 BTC 現已實質從流通中移除，鎖在政府錢包中，且依目前規則缺乏將其回流市場的機制。對於每 2,100 萬枚硬上限（21 million coins）的資產而言，這相當於永久從桌面移除的總可能供給的約 1.56%。
美國數位資產顧問委員會（President's Council of Advisers on Digital Assets）執行董事 Bo Hines 表示，在 2025 年 3 月，出售部分美國黃金持有將是一種不增加預算的方式，以取得更多比特幣，據多家媒體報導。白宮發言人 Liz Huston 表示，政府「持續評估策略比特幣儲備與美國數位資產庫的最佳架構」。
國會考慮 BITCOIN Act 與 ARMA 立法
由參議員 Cynthia Lummis 於 2025 年 3 月提出、並有 5 位共同提案人的 BITCOIN Act（S.954）提議，允許在 5 年內透過分散（diversifying）既有聯邦資金，取得最高 100 萬 BTC。眾議員 Byron Donalds 提出了 H.R.2112，該案將使該行政命令具有法律上的效力，符合 Congress.gov 所記錄的內容。
由於 2026 年 5 月提出的美國儲備現代化法案（American Reserve Modernization Act, ARMA），旨在將儲備框架法制化，並對該等資產施加 20 年的強制持有期間。就 2026 年年中而言，ARMA 與 BITCOIN Act 皆尚未通過。
行政命令可能被未來的總統撤銷。未經國會授權的情況下，該儲備的永久性完全取決於政治延續性。多份彼此競合的法案也暗示，立法者尚未就儲備的運作細節達成共識，包括取得權限、持有期間與治理架構。
財政部與商務部爭議延宕落地
截至 2026 年年中，財政部與商務部之間在託管與營運控制方面的爭議，已延遲了全面落地。2025 年 3 月的行政命令賦予財政部在建立帳戶與管理持有方面的核心角色，但同時也要求商務部參與取得策略的研擬。
延遲影響與託管、查核（auditing）、跨機關劃轉以及任何未來取得策略相關的實務決策。於 2026 年 1 月，當時擔任數位資產顧問委員會（President's Council of Advisors for Digital Assets）執行董事的 Patrick Witt 表示，政府仍致力於建立該儲備；但營運層面的細節仍未定案。
聯邦銀行監理機構移除加密限制
包括 OCC 與 FDIC 在內的聯邦銀行監理機構於 2025 年 3 月宣布，銀行不再需要事先取得對加密活動的許可，這也呼應了該儲備更廣泛的政策方向。該儲備位於資產沒收（asset forfeiture）、主權資金庫管理（sovereign treasury management）與數位資產託管之間的交會點。
若 BITCOIN Act 或 ARMA 得以在國會通過，將形成更具持久性的法律框架。未有立法的情況下，該儲備的地位僅仰賴行政權力。預期財政部與商務部將在 2026 年釐清託管爭議。2026 年 11 月的中期選舉可能決定對加密友善的立法是推進還是停滯。
常見問題
美國的策略比特幣儲備是什麼？
策略比特幣儲備是由 2025 年 3 月 6 日的行政命令設立的聯邦計畫，目的是持有透過執法取得、作為永久主權儲備資產的比特幣。該命令規定，存入該儲備的比特幣不得出售，且必須作為美國的儲備資產維持。
美國政府持有多少比特幣？
截至 2026 年 2 月，美國聯邦政府持有約 328,372 BTC，使其成為全球已知最大、且相差顯著的比特幣州級持有者。初始批次估計約為 200,000 BTC，係來自執法行動中扣押的資產。
BITCOIN Act 是什麼？
BITCOIN Act（S.954）是參議員 Cynthia Lummis 於 2025 年 3 月提出、並有 5 位共同提案人的參議院法案，提議允許在 5 年內透過分散既有聯邦資金、且不增加額外的納稅人成本，取得最高 100 萬 BTC。截至 2026 年年中，該法案尚未通過。
