俄勒冈州民主党参议员 Ron Wyden 本周致信参议院多数党领袖 John Thune，要求在《CLARITY 法案》的未来草案中保留第 604 条（即《区块链监管确定性法案》BRCA）。BRCA 为不持有或控制客户资金的开发商设立安全港。但代表超过 7 万名检察官、警长和警官的执法联盟联署信件反对。
BRCA 第 604 条核心内容：开发商安全港与非资金转移机构的法律定义
据报道，BRCA 第 604 条的立法意图为：为不持有或控制客户资金的区块链软件开发商设立安全港，明确规定此类开发商不应被视为资金转移机构，从而为普通程序设计师提供法律明确性，避免其被当作金融中介承担监管责任。
Wyden 声明，此例外旨在将执法资源集中用于打击“那些经营无牌汇款业务的人”，而非中立的软件开发人员。怀俄明州共和党参议员 Cynthia Lummis 今年稍早提出此法案，Wyden 为唯一共同提案人，此一跨党支持被视为 BRCA 的关键政治信号。
Wyden 同时强调，条款包含“常识性例外”：任何被发现转移或使用源自非法活动资金的非托管开发人员，仍将不受安全港保护。
执法部门与天主教联盟的反对声明：7 万执法人員联署与人口贩运风险疑虑
据报道，反对 BRCA 第 604 条的信函分两批发出：第一批由代表超过 7 万名执法人員的组织联署，寄给代理司法部长 Todd Blanche 和白宫加密货币顾问 Patrick Weidner；参与联署的组织包括：
· 全国地方检察官协会（NDAA）
· 美国检察官协会（NAAUSA）
· 国际警察局长协会（IACP）
· 全国治安官协会
执法联盟声明，广泛豁免条款可能保护协助转移非法资金的人，“监管确定性不应以牺牲问责制、透明度、受害者保护或公共安全为代价”；并指出 CLARITY 法案的其他部分也可能削弱透明度及反洗钱保障措施。
天主教反人口贩卖网络“终止人口贩运联盟”寄函给 Thune 和 Schumer，直接将第 604 条与人口贩运和洗钱风险联系，要求法案推进前先修改此条款。
常见问题
BRCA 第 604 条为何成为 CLARITY 法案立法的最大争议？
据报道，BRCA 第 604 条为不持有客户资金的开发商设立安全港，但反对者（执法部门及天主教联盟）认为广泛豁免可能使非法资金流通更难被追踪；支持者（加密产业及 Wyden）则认为此条款能为普通开发者提供法律明确性。Torres 法官指出，此议题在联邦各法院仍存在分歧，条款的最终去留成为 CLARITY 法案能否在 8 月休会前通过的关键变量。
Wyden 为何支持 BRCA，他的核心论点是什么？
据 Wyden 致函 Thune 和 Schumer 的内容，其核心论点包括：BRCA 将协调 DOJ 和 FinCEN 的政策，将执法资源聚焦于无牌汇款业务而非中立开发者；且条款包含“常识性例外”，确保转移非法资金的开发人员仍可被追究责任。Wyden 声明，“明智的政策将赋予执法部门更多权力，同时也能促进创新”。
CLARITY 法案 目前的立法时程压力有多大？
据报道，美国国会将于 8 月进入为期一个月的休假，11 月选举亦即将到来；除 BRCA 争议外，议员们还在是否为与加密货币有关的官员（包括川普）制定新道德规范的问题上陷入僵局。参议院共和党领袖预期法案于 7 月在参议院获得通过，但立法窗口正在收窄；具体进程以美国参议院官方公告为准。
